貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》 創(chuàng)新營造招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭機制
來源：本站 作者：admin 發(fā)布時間：2019-11-11 次瀏覽
黨中央和國務(wù)院高度關(guān)注優(yōu)化營商環(huán)境,習(xí)近平總書記在中央全面依法治國會議上強調(diào),法治是最好的營商環(huán)境,要以法治營商環(huán)境保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。李克強總理指出,營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。近年來,中央和各級政府以及市場主體的共同努力,實施完成了130余項涉及政府與市場主體關(guān)系的改革舉措,我國優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了積極成效。
2019年10月22日,李克強總理簽署國務(wù)院第722號令,發(fā)布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務(wù)院第66次常務(wù)會議通過,以下簡稱《條例》)。這是黨中央、國務(wù)院全方位提升國家現(xiàn)代治理能力和國際競爭力,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的又一個重要體現(xiàn)?！稐l例》為我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,推動高質(zhì)量發(fā)展,提供了又一個基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性制度保障,并提出了優(yōu)化營商環(huán)境預(yù)期目標(biāo)、實施原則和主要路徑?！稐l例》對于推進政府深化放管服改革,深刻轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù),系統(tǒng)規(guī)范政府與市場邊界,依法保護各類市場主體共享平等權(quán)利、平等機會和平等規(guī)則,激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,必將發(fā)揮重要作用;為我國建立完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,創(chuàng)新營造和優(yōu)化市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境具有重要現(xiàn)實和歷史意義。
完善公共工程招標(biāo)采購交易市場是優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要內(nèi)容。近年來,國家深化政府“放管服”改革和推進優(yōu)化營商環(huán)境,有效改善了公共工程招標(biāo)采購交易合同訂立以及獲取工程施工許可的公平和效率狀況。但是,進一步持續(xù)優(yōu)化此領(lǐng)域營商環(huán)境的任務(wù)依然十分艱巨。公共資源交易領(lǐng)域的各級政府及其相關(guān)行政監(jiān)管機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)和市場交易主體應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實《條例》,按照《條例》優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)要求,結(jié)合公共資源交易制度體系和市場競爭秩序的現(xiàn)狀,優(yōu)化公共工程招標(biāo)采購交易市場營商環(huán)境。
一是改革完善法律與自律制度體系。建立健全公共資源交易法律法規(guī)、政策指導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、主體約定自律等互補結(jié)合,分層分類規(guī)制市場競爭秩序的制度結(jié)構(gòu)體系,運用法治化手段,有序推進和系統(tǒng)優(yōu)化市場營商環(huán)境。按照《條例》第六十一條規(guī)定,“根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要,依照法定權(quán)限和程序及時制定或者修改、廢止有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件”。全面部署招標(biāo)采購交易制度“廢改立”。
《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》已經(jīng)啟動深度修訂完善,應(yīng)當(dāng)按照政府放管服改革以及簡政放權(quán)要求,重構(gòu)招標(biāo)采購主體依法自主決策交易,自擔(dān)終身法律責(zé)任,招標(biāo)代理與評審專家公正參謀咨詢,投標(biāo)人公平競爭交易,行政和公眾事中事后協(xié)同監(jiān)督的市場公平競爭交易機制。同時,嚴(yán)格規(guī)范設(shè)置行政監(jiān)督與市場交易的行為方式及其責(zé)任邊界。針對公共資源工程以及市場交易主體的不同性質(zhì)類別,統(tǒng)一分類制定和簡化修改基本交易程序規(guī)則和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。取消和減少政府對招標(biāo)投標(biāo)市場主體權(quán)利以及交易程序過多、過細(xì)和過寬的限制規(guī)定;制定適用不同的交易監(jiān)督程序、力度和責(zé)任方式。依法維護各類市場主體,特別是民營投資主體和中小企業(yè)主體,自主公平交易的權(quán)利和責(zé)任。
按照《條例》第六十三條:“制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定進行公平競爭審查”。取消各類政府文件和禁止招標(biāo)采購文件中設(shè)置各種排斥、歧視和限制外地、外部門、外系統(tǒng)、外資、外源、民營等市場主體響應(yīng)參與市場公平競爭交易的資格條件、門檻、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
此外,應(yīng)當(dāng)研究建立行業(yè)自律調(diào)解、仲裁、行政裁決、復(fù)議和司法訴訟等相互補充以及銜接協(xié)調(diào)的多元化交易爭議解決機制和途徑,公正和高效維護市場主體合法權(quán)益。
二是改革完善政府服務(wù)和監(jiān)督體系?！稐l例》第三條規(guī)定“國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù),加強和規(guī)范事中事后監(jiān)督,著力提升政府公共服務(wù)和行政監(jiān)督能力水平,切實降低制度性交易成本,更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,增強發(fā)展動力”。
政府通過“放管服”改革,轉(zhuǎn)變招標(biāo)采購交易的行政監(jiān)管職能,厘清政府監(jiān)督與市場交易邊界。依法控制和減少市場準(zhǔn)入許可和資質(zhì)資格認(rèn)定;依法取消行政前置審批核準(zhǔn)項目招標(biāo)采購方案、交易程序和定標(biāo)結(jié)果,嚴(yán)格限制政府對市場主體交易行為的直接干預(yù)。建立健全分類統(tǒng)一、公開透明的行政監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系,依法明確行政監(jiān)管對象范圍、厘清監(jiān)管事權(quán),落實監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國發(fā)【2019】18號),創(chuàng)新行政監(jiān)督方式,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),強化供給和優(yōu)化市場交易公共服務(wù),實現(xiàn)公共資源交易信息網(wǎng)絡(luò)一體互聯(lián)聚合共享,實行行政事中事后在線監(jiān)督,大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督和永久追溯。由此可以逐步破解行政條塊分割市場的壁壘,減少和遏制權(quán)力干預(yù)交易和違法尋租的機會,依法確立和維護市場主體依法自主、公平交易的權(quán)利和終身法律責(zé)任。
三是加快建設(shè)
三是加快建設(shè)
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